為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見〉的通知》和《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關于印發〈山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見〉的通知》等文件精神，加快建設高質量教育體系，實現教育治理體系和治理能力現代化，日前，市委辦公室、市政府辦公室印發《威海市深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、《實施意見》出臺的背景和過程是什么？

教育督導是教育法規定的一項基本教育制度。黨的十八大以來，教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規范辦學行為、提高教育質量等方面發揮了重要作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”，對教育督導體制機制作出系統設計；省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，要求各級黨委、政府提高政治站位，加強組織領導，結合本地實際，積極改革創新，制定具體實施措施，認真抓好落實并廣泛宣傳。為解決我市教育督導機構不健全、權威性不夠、結果運用不力等突出問題，充分發揮教育督導的作用，根據中央和省文件精神，經過深入調研，結合我市實際，市委辦公室、市政府辦公室印發了《實施意見》。

二、《實施意見》的總體思路是什么？

一是對標國家、省要求。我市全面梳理和嚴格對標國家、省深化新時代教育督導體制機制改革的制度安排和工作要求，立足我市教育督導實際，面向新時代教育事業發展需要，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”，著力對教育督導體制機制作出系統設計，研究制定我市《實施意見》，確保落實國家、省工作要求不打折扣、不搞變通。

二是解決教育督導短板不足。《實施意見》以解決我市各級教育督導機構不健全、職責定位不清晰、結果運用不權威等短板不足問題為導向，督促指導各區市政府（管委）、各級有關部門和各類學校嚴格執行教育法律法規、認真落實教育方針政策、充分履行教育職責、切實規范辦學行為、全面提高教育質量。

三是強化制度落地。《實施意見》為我市教育督導體制機制改革的頂層設計，確定了5大方面18條措施，為區市兩級教育督導機構等提供了有效制度支撐，扎實推動國家、省改革文件落實落地。

三、我市教育督導體制機制改革的主要目標是什么？

我市教育督導體制機制改革的主要目標是：到2022 年，基本建成機構健全、職責明確、隊伍專業、標準科學、運行高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。

督政方面，開展對市政府相關職能部門和各區市政府及國家級開發區、南海新區管委履行教育職責的督導評估，督促其依法履行教育職責。

督學方面，構建分級分類組織對學校進行督導的工作機制，督促指導其依法規范辦學、提升教育質量。

評估和質量監測方面，建立教育督導部門統一歸口管理、專業機構全面參與的教育評估和質量監測工作機制，為優化教育管理提供依據。

    三、《實施意見》對健全教育督導管理體制有哪些考慮？

一是完善教育督導機構設置。調整充實市政府教育督導委員會，將市委組織部、市委宣傳部和團市委納入成員單位，統籌指導全市教育督導工作；健全教育督導機構，選強配齊負責督政、督學、評估和質量監測任務的工作力量。同時，《實施意見》要求各區市、開發區要參照市級做法，理順管理體制，完善機構設置，充實教育督導力量。

二是強化教育督導機構職能。教育督導機構在本級政府（管委）領導下獨立行使職能?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，充分發揮各級政府教育督導委員會成員單位作用，各成員單位承擔上級對本級政府履行教育職責評價的自查自評、整改落實和復查提升等任務，參與對下級政府履行教育職責評價工作。同時，指出各成員單位要加強溝通協作，安排專人負責教育督導工作，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。

三是加強教育督導保障。將教育督導工作經費納入本級財政預算，由教育督導機構統籌使用。妥善解決教育督導工作和各類督學、督導員因工作產生的通信、交通、食宿、勞務等費用。在辦公用房、設備等方面，為教育督導工作提供必要條件。

四、《實施意見》在促進督學隊伍管理體系建設方面有哪些舉措？

一是配齊配強各級督學。《實施意見》明確提出要打造一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍，各級政府任命總督學，為教育督導機構配備專職督學；教育督導機構聘用兼職督學、教育督導員和責任督學。明確各自職責和任務，并要求按國家規定比例配備督學（專兼職督學總數應按與納入區域督導范圍的學校數1:5比例配備，部分學生數較多的學校按照1:1比例配備），提出專職督學占比不低于30%并逐步提高。

二是建立督學考核評價機制。定期對督學和教育督導工作人員進行考核，建立激勵和退出機制，對工作優秀、成效顯著的督學和教育督導工作人員予以表揚，在培養培訓、職務晉升、評先樹優等方面加大支持傾斜力度；對失職的追究責任，激發督學的工作主動性積極性。

三是促進督學專業化發展。完善督學培訓機制。建立專職督學和學校管理干部之間的雙向交流機制。同時，《實施意見》明確提出具有教師專業技術職務的督學應按照教師專業技術職務系列進行職稱評定，承擔的督學工作作為教學工作量；對優秀督學在職稱評審時予以傾斜。特別指出，其他系列的專業技術人員參照執行，助推督學專業成長與發展。

五、《實施意見》如何優化教育督導運行機制？

一是統籌推進督政工作。建立市政府教育督導委員會成員單位履行教育職責年度自評和督導評估制度，健全對各區市政府、開發區管委履行教育職責評價工作機制。持續開展教育熱點難點問題和重點工作專項督導，及時開展重大教育突發事件督導。

二是創新學校督導工作。健全學校發展性督導評估。加強中小學校、幼兒園責任督學日常掛牌督導工作，推進督學責任區建設。每學年要對學校辦學情況開展1次綜合督導。加強對民辦學校和教育培訓機構的過程性督導。

三是強化教育評估監測工作。建立健全教育評估和質量監測制度，配齊配全專業工作力量。建立通過政府購買服務、委托第三方機構及社會組織等方式開展教育評估和質量監測的工作機制。重點推進我市整體參加國家義務教育質量監測。

四是優化教育督導方式。加強教育督導工作統籌管理，科學制定督導計劃，合理控制督導頻次，不增加學校和教師負擔，不干擾正常教學秩序?？茖W劃分市縣兩級督學責任區，選派督學對責任區開展常駐式督導。

五是加快教育督導信息化建設。構建網絡督導評估、督學管理和質量監測工作體系。建立教育業務工作數據的獲取和共享機制，避免基層學校重復填報數據。

 六、《實施意見》中是如何健全教育督導結果運用機制的？

強化問責，是督導“長牙齒”的有力保障。為此，《實施意見》提出了五大舉措：

一是規范反饋報告制度。《實施意見》規定要及時向被督導單位反饋督導結果及存在的問題，提出整改要求和工作要求，督導報告通過政府門戶網站、新聞媒體等渠道向社會公開，接受社會監督。

二是建立整改復查制度。被督導單位要認真落實整改要求，及時報告整改結果。教育督導機構要建立對整改問題的“回頭看”機制，確保問題得到有效解決，并向社會公布整改情況。被督導單位的主管部門要發揮指導監督職能，整改不力的要追責。

三是健全約談通報制度。建立教育督導機構約談制度，作為績效考核的重要依據。教育督導機構發現被督導單位未按要求落實整改任務、推進問題整改不力的，及時將有關情況通報其所在地黨（工）委、政府（管委）以及上級部門。 

四是嚴格獎懲激勵制度。對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人員進行表揚，并在政策支持、資源配置、干部考核任用等方面予以優先考慮。教育督導情況列入對本級政府教育督導委員會成員單位和下級黨（工）委、政府（管委）的績效考核范圍。

五是嚴肅問責追責制度。對履職評價不合格、整改不力，阻撓、干擾和不配合教育督導工作的，依法依規嚴肅追究相關單位負責人的責任。對于民辦學校和教育培訓機構存在此類情況的，根據情節輕重，依法督促學校撤換相關負責人，情節嚴重的依法吊銷辦學許可證。問責和處理結果要及時向社會公布。

七、下一步推動《實施意見》落實有哪些舉措？

一是加強宣傳解讀。加強《實施意見》的宣傳解讀，讓各級各部門、學校了解、熟知《實施意見》對增強教育督導權威性、督促地方各級政府依法履行教育職責、規范各級各類學校辦學行為，保障教育優先發展和高質量發展的重要意義，切實做好學習宣傳。

二是深入推動落實。在廣泛學習宣傳的基礎上，切實抓好《實施意見》的貫徹執行，同時，推動各區市結合各自實際，對照《實施意見》有關政策設計和制度安排，積極改革創新，提出具體落實舉措，深入推動我市教育督導體制機制改革。